Открытое обращение 24-х общественных организаций о соблюдении принципов прозрачности и эффективности в использовании общественных денег в условиях пандемии и прогнозируемых последствий COVID-19

Адресовано: Правительству Республики Молдова, Комиссии по чрезвычайным ситуациям РМ,

Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты,

Министерству финансов,

Национальной медицинской страховой компании,

Агентство по государственным закупкам,

Центру по государственным централизованным закупкам в здравоохранении,

Национальному агентству по разрешению споров

В Республике Молдова в условиях чрезвычайного положения и пандемии COVID-19 важно быстро обеспечивать врачей и другие профессиональные группы, находящиеся на передовой борьбы с пандемией всеми необходимым средствами защиты, а пациентов - необходимым лечением по всем заболеваниям. 

В связи с этим, для борьбы с пандемией и последствиями COVID-19 в масштабах страны является жизненно важным чтобы власти:

• своевременно выделяли достаточные финансы для закупки защитных средств, лекарств и медицинского оборудования;
• провели пересмотр приоритетности госзакупок с учётом потребностей чрезвычайного положения и общественного здоровья, связанных с пандемией COVID-19 и прогнозируемым экономическим кризисом;
• проводили быстрые, прозрачные и эффективные закупки по упрощённым процедурам по всем срочным потребностям в области здравоохранения.

Кроме того, для сохранения доверия и уверенности граждан в том, что власти действительно делают все возможное для спасения жизней граждан, мы призываем к прозрачности и обоснованности в планировании и проведении срочных закупок. Прозрачность является важным условием доверия общества к действиям властей, а также снизит коррупционные риски и повысит эффективность закупок.

В связи с этим, мы призываем власти:

1. публиковать детальные списки и технические характеристики планируемых к закупке средств защиты, лекарств и медицинского оборудования;
2. применять прямые закупки, в том числе у иностранных поставщиков для достижения лучших цен, качества и сроков поставки средств защиты, лекарств и медицинского оборудования;
3. незамедлительно публиковать контракты на поставку средств защиты, лекарств и медицинского оборудования, а также отчеты об их исполнении (поставленные товары, их количества и т.д.);
4. обеспечить прозрачность в процедурах разрешения споров, а Национальное агентство по разрешению споров – проводить заседания по рассмотрению обжалований с использованием современных средств видеоконференций с прямой трансляцией в интернете и публиковать все поданные жалобы и принятые решения на веб-сайте Агентства;
5. пересмотреть приоритетность закупок в других областях с целью обеспечения всех потребностей для борьбы с пандемией COVID-19 и её последствиями;
6. использовать возможности осуществления совместных закупок средств защиты, лекарств и медицинского оборудования с другими странами;
7. усилить мониторинг и контроль прямых закупок без торгов товаров, услуг и работ, чтобы избежать злоупотреблений;
8. разработать открытую электронную систему управления запасами средств защиты, лекарств и медицинского оборудования.

Важно принять во внимание следующее:

• Упрощённые процедуры закупок товаров для борьбы с COVID-19. 17 марта власти объявили режим чрезвычайного положения. Это позволило Комиссии по чрезвычайным ситуациям принять решение об упрощении процедуры закупок товаров, которые необходимы для борьбы с COVID-19. 
• Недостаточная прозрачность процесса закупок и обоснованности закупаемых количеств и характеристик товаров для борьбы с COVID-19. Власти выделили несколько десятков миллионов леев для закупок масок, перчаток, комбинезонов, защитных экранов и респираторов. Однако, прозрачность и ясность обоснованности в рамках этих процессов недостаточна. Например, было предложено закупить 1.957.980 комбинезонов для врачей. В случае, если комбинезоны являются многоразовыми, непонятно, зачем необходимо закупать именно такое количество комбинезонов, в которое можно одеть почти всех жителей Молдовы. Наряду с этим, люди сталкиваются с нехваткой защитных масок, которые, по примеру других стран, можно закупать централизованно и распространять бесплатно.

• Прямые закупки у иностранных поставщиков могут снизить стоимость и сроки поставки закупаемых товаров для борьбы с COVID-19. До сих пор власти закупали средства защиты и лекарства только у молдавских поставщиков. Это ограничивает конкуренцию и в условиях чрезвычайного положения может повысить стоимость и увеличит сроки поставки закупаемых товаров. Однако, законодательство позволяет властям проводить закупки и у иностранных компаний, что может повысить конкуренцию, снизить цены и ускорить поставки. Этой возможностью власти до сих пор не воспользовались.
• Приоритеты в использования общественных средств для борьбы с пандемией COVID-19 и её последствиями. Согласно информации из системы электронных государственных закупок, некоторые организации-заказчики продолжают инициировать закупки товаров, услуг и работ, которые не являются приоритетными (автомобили, ремонтные работы и т.д.), учитывая ситуацию чрезвычайного положения и прогнозируемого экономического кризиса.
• Злоупотребление упрощёнными процедурами закупок. Выявлены случаи, когда закупающие органы используют ситуацию чрезвычайного положения и закупают при помощи прямых закупок без торгов товары и услуги, не связанные с борьбой с COVID-19 и защитой общественного здоровья.

Учитывая значительное влияние всех предпринимаемых мер на жизни людей в Республике Молдова, просим принять во внимание данное обращение. 

Список организаций, поддержавших обращение:

1. AO „Initiativa Pozitivă”
2. IDIS „Viitorul”
3. PN „Programe medical sociale”
4. BCU „Miloserdie”
5. АО „Liga persoanelor care traiesc cu HIV din Republica Moldova”
6. AO „Credința”
7. CCOE „Respirația a doua”
8. PN „Alianța de sănătate publică”
9. Сentru de sprijin social „Trinity”
10. AO Centrul de informatii ” GENDERDOC-M”
11. Centrul de Resurse Jurice din Moldova
12. AO AGER
13. AO „Pentru Prezent și Viitor”
14. AO SMIT
15. AO „Adolescentul”
16. Consiliul Național al Tineretului din Moldova (CNTM)
17. AO „Centrul Regional pentru Politici Comunitare”
18. AO „Institutul pentru o Guvernare Deschisa”
19. AO „Pas cu Pas regiunea Sud”
20. Centrul de Sănătate și Dezvoltare Comunitară AFI
21. Comunitatea WatchDog.MD
22. Transparency International – Moldova
23. Institutul de Politici Publice
24.  AO Parinți Solidari