Юрист общественной ассоциации «Viata Noua» Дмитрий Паниш рассказал о том, что такое дискриминация, как она проявляется и как себя вести в случае, если вы подверглись дискриминации.

Что такое дискриминация?

Дискриминация предполагает применение различного обращения в отношении двух или более лиц, находящихся в аналогичном положении, либо наоборот, равное обращение в отношении лиц, находящихся в разных положениях, до тех пор, пока подобное обращение не имеет объективного обоснования.

Чтобы обращение считалось дискриминирующим, оно должно затрагивать один из признаков, защищённых законом, а именно: расу, цвет кожи, национальность, этническое происхождение, язык, религию или убеждения, пол, возраст, ВИЧ-статус, сексуальную ориентацию, ограниченные возможности, взгляды, политическую принадлежность или любой другой аналогичный признак.

Также законодательство выделяет так называемые «серьёзные формы дискриминации», то есть такие формы, которые не подлежат обсуждению.

Ими являются:

а) продвижение или осуществление дискриминации органами публичной власти;
b) поддержка дискриминации посредством средств массовой информации;
с) размещение дискриминационных сообщений и символов в общественных местах;
d) дискриминация лиц по двум или более признакам;
е) дискриминация, совершённая двумя или более лицами;
f) дискриминация, совершённая два или более раз;
g) дискриминация, совершённая в отношении группы лиц;
h) расовая сегрегация (отделение или изоляция расы или этнической группы путём насильственного или добровольного поселения на ограни-ченной территории, или путём установления преград для социального общения, или раздельного обучения и воспитания, или иных дискриминационных мер).

Дискриминация запрещена законом?

Конечно, согласно Закону об обеспечении равенства, любая форма дискриминации запрещена. Продвижение политики или осуществление действий или бездействий, нарушающих равенство прав лиц, должны устраняться компетентными органами публичной власти и наказываться в соответствии с законодательством. Также дискриминация запрещена Конвенцией по правам человека, которую Молдова подписала в 1995 году.

Я ВИЧ-положительный, и недавно мой семейный врач отказалась приходить ко мне домой, сказав, что к ВИЧ-положительным они не ходят. Меня дискриминируют?

Однозначно. Ваш пример наглядно показывает, что такое дискриминация. Чтобы доказать случай дискриминации, если верить сайту Совета по предупреждению и ликвидации дискриминации, используется дифференцированный подход, который включает в себя следующие аспекты:

1. Сравнение (необходимо указать в сравнении с кем, по отношению к вам, применён дифференцированный подход).
2. Наличие признака, защищённого от дискриминации (возраст, пол, раса, этническое происхождение, национальность, ограниченные возможности, язык или другие);

3. Нарушенное право (необходимо показать, что действиями ответчика было нарушено ваше законное право);

4. Отсутствие объективного и разумного действия, которое повлекло дискриминацию.

Однако важно различать истинную дискриминацию и нарушение прав человека. Если, к примеру, ваш семейный врач просто отказала вам в медицинском визите, при этом в этот день она ни к кому с визитом не ходила – в этом случае было нарушено ваше право на медицинское обслуживание. Если же она отказала вам именно по причине вашего ВИЧ-статуса, при этом в этот день она всё же побывала с визитом у других больных – тогда вас дискриминировали.

Допустим, она действительно была не права. Её накажут?

Лицо, признанное виновным в дискриминации, может нести дисциплинарную (выговор или предупреждение), гражданскую (когда человеку возмещают нанесённый моральный ущерб), административную (когда обидчик выплачивает штраф) или уголовную ответственность (например, если речь идёт об уголовном преступлении, в ходе которого дискриминирующее поведение выступает отягощающим обстоятельством – речь о статьях 166, 173, 176 Уголовного кодекса РМ). Ответственность зависит от тяжести предполагаемых дискриминационных действий и от отношения лица к собственным действиям. Административный кодекс предусматривает санкции в виде штрафов от 2000 леев для физических лиц, от 4000 леев для должностных лиц и от 7000 леев для юридических лиц.

По закону лицо, полагающее себя жертвой дискриминации, имеет право предъявить иск в судебную инстанцию с требованием:

а) установления факта нарушения его прав;
b) запрета продолжения нарушения прав;
с) восстановления положения, существовавшего до нарушения его прав;
d) возмещения причинённого материального и морального вреда и возмещения судебных издержек;
е) признания недействительности акта, приведшего к его дискриминации.

Иск в судебную инстанцию в защиту лиц, полагающих себя жертвами дискриминации, может быть подан также профсоюзами или общественными объединениями, действующими в области продвижения и защиты прав человека.

По просьбе жертвы дискриминации может быть запрещено распространение информации о её частной жизни и личности. Регистрация, хранение и использование персональных данных о жертве дискриминации производится в соответствии со специальными правилами конфиденциальности, установленными Законом о защите персональных данных.

Обязательно ли подавать в суд, чтобы доказать, что я подвергался дискриминации?

Всё зависит от каждого конкретного случая. Конечно, вы можете решить проблему самостоятельно, например, придя к человеку, который вас дискриминировал, и обговорив с ним этот вопрос. Но если после мирных переговоров проблема не решилась, или если вас дискриминируют систематически, лучше обратиться в правовую организацию. Если вы ВИЧ-положительный, потребитель наркотиков, секс-работница, практикуете секс с мужчинами или отбываете наказание в местах лишения свободы — обращайтесь в Институт по правам человека (IDOM) или организацию Promo-Lex. Также все категории граждан, которые подвергаются дискриминации, могут обратиться в Совет по предупреждению и ликвидации дискриминации. Именно он выносит решение делам о дискриминации в нашей стране в большинстве случаев, а именно – подтверждает либо опровергает случай дискриминации.

Важно помнить, что срок исковой давности для возбуждения иска в судебной инстанции на основании настоящего закона составляет один год со дня совершения действия или со дня, когда лицо могло узнать о его совершении. Поэтому, если вы подверглись дискриминации, лучше не откладывать обращение в правоохранительную организацию. И кстати, лицо, подающее иск в судебную инстанцию по делам о дискриминации, освобождается от уплаты государственной пошлины.

Здесь уместно обозначить, почему так важно обращаться в суд при случаях дискриминации. Потому что на примере отдельных случаев на национальном уровне могут решаться масштабные вопросы. Например, в этом году Министерство здравоохранения Республики Молдова проиграло судебное дело против ВИЧ-положительной пациентки, интересы которой были представлены Институтом по правам человека (IDOM). Суд признал дискриминационным приказ в отношении беременных женщин, живущих с ВИЧ, «О профилактике передачи ВИЧ-инфекции от матери плоду и организации конкретной профилактики». Согласно разработанному и внедрённому в 2004 году приказу, ВИЧ-положительные беременные могли рожать только в двух медицинских учреждениях Молдовы — в Центре матери и ребёнка и в Перинатальном центре муниципия Бельцы.

Иск, поданный в суд, был адресован жительницей Молдовы, которую в 2013 году на девятом месяце беременности направили рожать в Кишинёв, вместо того, чтобы принять у неё роды в населённом пункте, где она проживала. В судебном решении говорится, что беременные ВИЧ-положительные жительницы Молдовы на протяжении 12 лет подвергались дискриминационному обращению. Конечно же, Минздрав это решение пытается обжаловать, но факт остаётся фактом – одна жалоба подняла на поверхность проблему, с которой сталкивались женщины на протяжении более десяти лет.

Если я подам в суд, кто меня будет защищать?

При подаче иска в суд вас может защищать адвокат правозащитной организации, в которую вы обратитесь. Также вы можете воспользоваться помощью бесплатного адвоката, которого может предоставить вам государство, или нанять частного юриста на собственные деньги.

Хорошо, к примеру, суд я выиграю, ущерб мне возместят. Значит ли это, что я больше никогда не буду подвергаться дискриминации?

Конечно нет, потому что никто из нас не защищён на сто процентов от этого феномена. Но вы можете быть уверенным, что ваши права защитят, а обидчик понесёт наказание. Всё, что для этого надо – чётко знать свои права, уметь их отстаивать и вовремя обращаться за помощью в правозащитные организации.

Полезные адреса:

Promo-Lex: Кишинёв, бульвар Штефана чел Маре, 127, e-mail: [email protected]
Тел.: + 373 22 450024; + 373 22 492684; + 373 22 449626
Институт по правам человека (IDOM): Кишинёв, улица Митрополита Дософтей, 95А,
e-mail: [email protected] Тел.: 022 244 911
Cовет по предупреждению и ликвидации дискриминации и обеспечению равенства
Кишинёв, бульвар Штефана чел Маре, 180, офис 600
E-mail: [email protected]
Тел: (022) 212-817

Записала Елена Держанская