Республика Молдова должна принять решительные меры для пресечения насилия и запугиваний среди заключённых – явлений, в значительной мере связанных с наличием неформальных иерархий в пенитенциарных учреждениях страны, заявляет Комитет по предупреждению пыток (КПП) Совета Европы в опубликованном сегодня докладе.
В докладе, базирующемся на посещении страны делегацией КПП 28 января – 7 февраля 2020 года, комитет констатирует ощутимый прогресс на отдельных направлениях, но сожалеет о том, что некоторые из его более ранних рекомендаций остались невыполненными, особенно это касается насилия среди заключённых, режима содержания под предварительным арестом и осуждённых. КПП также указывает на нехватку персонала в пенитенциарных учреждениях страны.
КПП отмечает, что арестованные не рассказывают о случаях насилия из-за атмосферы страха и запугиваний, установленной заключёнными, находящимися на вершине неформальной тюремной иерархии, и по причине отсутствия у арестованных уверенности в способности персонала гарантировать им безопасность.
КПП считает, что сохраняющаяся неспособность властей решить эту проблему обусловлена, в частности, недостаточной численностью персонала в тюрьмах, а также тем, что администрации тюрем делают ставку на неформальных лидеров в стремлении держать заключённых под контролем. Другими важными факторами являются камеры большой вместимости, а также то, что не проводится анализ для выявления тюрьмы, тюремного корпуса или камеры, наиболее подходящих конкретному заключённому.
Одним из аспектов, вызывающих реальную озабоченность КПП, является положение некоторых категорий заключённых, испытывающих активно предвзятое отношение в рамках неформальной тюремной иерархии и живущих в атмосфере постоянного страха и унижения.
В докладе СЕ уточняется, что в трёх посещённых пенитенциарных учреждениях для взрослых (в Тараклии, Кишинёве и Кахуле) большинство опрошенных делегацией заключённых не жаловались на плохое обращение со стороны персонала. Тем не менее, в столичной тюрьме делегация зафиксировала несколько жалоб на плохое обращение (тумаки, удары) со стороны тюремного персонала, и несколько жалоб, связанных с чрезмерным применением силы во всех трёх тюрьмах против заключённых, находящихся в состоянии возбуждения.
КПП констатировал удовлетворительные условия содержания в тюрьмах Кахула и Тараклии, но неудовлетворительные в Кишинёве – в плане ремонта, гигиены, вентиляции, доступа к естественному свету и переполненности отдельных камер. Во всех трёх тюрьмах наблюдается неравномерное распределение заключённых между камерами, что свидетельствует о наличии мощной неформальной тюремной иерархии.
В отношении режима содержания под стражей в докладе отмечается, что, несмотря на усилия, приложенные в тюрьмах Тараклии и Кахула, большинство осуждённых не занимались полезной деятельностью, а в тюрьмах Кахула и Кишинёва большинство находящихся под предварительным арестом проводили в камерах по 22–23 часа в сутки. КПП призывает власти активизировать усилия для того, чтобы заключённые ежедневно проводили разумное количество времени вне своих камер, занимаясь целесообразной деятельностью.
КПП обеспокоен из-за недостаточной численности санитарного персонала пенитенциарных учреждений, а также из-за использования изоляции в качестве дисциплинарной меры, которая может применяться в отношении отдельных категорий заключённых на срок до 20 дней, и до 3 дней – в случае осуждённых несовершеннолетних. КПП рекомендует, чтобы максимальный период дисциплинарной изоляции был сокращён до 14 дней, а в отношении несовершеннолетних эта практика была полностью отменена.
Что касается обращения полиции с задержанными, то делегация КПП не получила почти ни одной жалобы на плохое обращение, хотя комитет принял во внимание значительное количество случаев предполагаемого плохого обращения со стороны полиции, сообщения о которых поступили в офис генерального прокурора. Касательно гарантий, имеющихся у задержанных после ареста, КПП призывает молдавские власти реформировать законодательство, чтобы гарантировать задержанным доступ к адвокату с самого момента лишения свободы, особенно на фоне услышанных делегацией утверждений о том, что на практике это право иногда предоставляется лишь после первого допроса в полиции.
Подавляющее большинство лиц, опрошенных в психиатрических больницах и в учреждениях социальной защиты, заявили о нормальном отношении к ним персонала. Тем не менее, КПП обнаружил недостаточное количество санитаров и медсестёр в учреждениях обоих типов. КПП отмечает улучшение ситуации в психиатрической больнице Кишинёва, хотя сохраняются изъяны в плане обустроенности спален пациентов и плохого состояния общих туалетов и душевых. Комитет выражает озабоченность и в связи с практикой установки камер видеонаблюдения замкнутого контура во всех палатах пациентов Отделения судебно-медицинской экспертизы, которые посетила делегация. В связи с этой практикой КПП рекомендует применять видеонадзор лишь исходя из персонального анализа рисков.
Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказаний посещает места заключения в 47 государствах-членах Совета Европы с целью оценки условий содержания лишённых свободы лиц.