Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) выразила обеспокоенность участившимися в последнее время сообщениями о том, что эпидемия нового коронавируса COVID-19 в ряде стран выступает предлогом для расширения полномочий полиции, ограничения личных свобод и борьбы с маргинализированными и уязвимыми группами населения. В частности, в организации выразили опасения фактом принятия в некоторых государствах новых дискриминационных в своей сути законов, ограничивающих права и свободы, а также криминализирующих поведение людей, живущих с ВИЧ или испытывающих значительный риск инфицирования.
«Во время кризиса чрезвычайные полномочия и компетентность имеют решающее значение; однако они не могут быть достигнуты за счет прав наиболее уязвимых слоев населения, – подчеркнула исполнительный директор ЮНЭЙДС Винни Бьянима. – Система сдержек и противовесов, являющаяся краеугольным камнем правопорядка, должна работать в целях предотвращения злоупотребления такими полномочиями. Если система работает правильно, то мы увидим, что в области прав человека, в частности, прав на здоровье и мер в ответ на ВИЧ-инфекцию, достигнут значительный прогресс».
Опыт прошлых эпидемий ясно дал понять, что эффективные меры реагирования на подобные кризисы в области здравоохранения, как COVID-19, должны опираться на доверие, человеческую солидарность и неизменное уважение прав человека.
Между тем в последнее время появились сообщения о том, что ряд стран использует чрезвычайные полномочия или меры в области общественного здравоохранения для ограничения прав людей, имеющих отношение с личности, гендерной идентичности, свободе слова и правами сексуального и репродуктивного характера. Также поступают сообщения о росте числа уголовных наказаний и полицейских преследований уязвимых и криминализированных групп: секс-работниц, представителей ЛГБТК, людей, употребляющих наркотики или живущих с ВИЧ.
Так, в Венгрии в целях обеспечения соответствия людей их гендерной идентичности в официальных документах был принят новый закон, отменяющий право на смену пола и имени, что является явным нарушением международных прав человека на юридическое признание гендерной идентичности.
В Польше была принята поправка к уголовному кодексу, увеличивающая наказание за умышленное нераскрытие ВИЧ-статуса и передачу вируса половому партнеру до шести месяцев и восьми лет заключения соответственно в обход международной правовой практике.
ЮНЭЙДС также обеспокоена сообщениями, поступающими из стран, где власти прибегают к использованию уголовного законодательства для криминализации передачи нового коронавируса. Опыт борьбы с эпидемией ВИЧ показал, что подобные меры приводят лишь к значительным нарушениям прав человека, подрывает ответные меры и не основаны на научных данных.
Доказать факт передачи вируса от одного человека другому, а также его преступный умысел практически невозможно, что не соответствует требованиям верховенства права в части криминализации. Ввиду этого указанная мера часто применяется против уязвимых и стигматизированных групп людей.
В Уганде были арестованы 23 человека, имеющих отношение к организации по оказанию помощи ЛГБТК. 19 из них обвиняются в халатных действиях, которые могли привести к распространению заболевания.
Помимо этого, ЮНЭЙДС выразила обеспокоенность сообщениями о жестоком обращении со стороны полиции, применении неоправданных мер, физического насилия и домогательств, которые также нередко затрагивают маргинальные группы населения, в том числе работников секс-бизнеса, людей, употребляющих наркотики, и бездомных. Применение уголовного права и насильственных мер для обеспечения соблюдения законности в части ограничений на перемещение несоразмерно и не основано на научных данных. Известно, что такая тактика применяется избирательно и чаще всего затрагивает наиболее уязвимые группы: людей, которые по тем или иным причинам не могут оставаться дома, не имеют жилья или вынуждены работать, чтобы выжить.
В Кении организации гражданского сообщества, обеспокоенные действиями властей, не соответствующих мерам по борьбе с эпидемией, основанным на правах человека, выпустили консультативное заявление, призывающее к использованию подходов, основанных на правах человека, и призвали сосредоточиться на вовлечении в борьбу с заболеванием представителей сообществ, а не на применении необоснованных принудительных мер.
Хотя некоторые права и свободы людей могут быть ограничены во время чрезвычайной ситуации в целях защиты здоровья и безопасности населения, такие ограничения в то же время должны преследовать законную цель – в данном случае сдерживать пандемию COVID-19. Учитывая это, они должны быть соразмерны этой цели, необходимы, не произвольны, основанны на доказательствах и законе. Каждый приказ / закон или действие правоохранительных органов также должны быть одобрены судом. Полномочия правоохранительных органов также должны быть узко определены, пропорциональны и необходимы.
ЮНЭЙДС настоятельно призывает все страны проследить за тем, чтобы любые чрезвычайные законы и полномочия были ограничены во времени и объективно необходимы. Должны быть установлены строгие ограничения на использование полицейских полномочий, а также установлен независимый надзор за действиями полиции.
Ограничения прав, касающихся ВИЧ-статуса, сексуального и репродуктивного здоровья, свободы слова и гендерной идентичности, изложенные выше, не помогают бороться с COVID-19 и, следовательно, не имеют законной цели.
ЮНЭЙДС призывает страны отменить любые нормативы, не отвечающие критерию обоснованности реагирования на пандемию COVID-19 или борьбы с ней.