Сегодня мы видим множество проблем, связанных с закупками вакцин. Поставщики диктуют свои условия, мы не знаем под чем на самом деле подписываются государства. Цены - разные вне зависимости от уровня дохода стран (например, Российский Спутник V в бедные страны Африки продают дороже чем в страны с большим уровнем дохода в Латинской Америке), передаёт Open Contracting Partnership.
Мы считаем, что в данном случае очень важна открытость закупок и собрали восемь причин, по которым закупка вакцины — от соглашения о закупке с производителем до распределения доз в холодовой цепи и предоставления игл и флаконов для прививки — должна быть открытой:
1) Открытые контракты укрепят доверие общества к государственным программам вакцинации
Наука о вакцинах постоянно подвергалась нападкам со стороны сторонников теорий заговора и псевдонауки задолго до COVID-19, что подрывало доверие общественности к медицинским фактам. Когда нет четкой информации, а контракты заключаются секретно, это создает плодотворный вакуум, который быстро заполняется теориями заговора и намеками. Используя факты, чтобы четко рассказывать правдивую историю о закупках, распределении и использовании вакцин, мы сможем обеспечить и укрепить общественное доверие, которой так необходимо для международной программы вакцинации.
2) Государственные средства не должны расходоваться втайне от общественности
Контракты на поставку вакцин от COVID-19 преимущественно финансируются из общественных средств — общая сумма составляет более 9 миллиардов долларов США от правительств и более 2 миллиардов — от благотворительных организаций. Даже в случае вакцин, которые финансируются частным образом, доходы от инвестиций гарантируются только в рамках больших правительственных контрактов о закупках. Государственные средства не должны расходоваться втайне от общественности. Существует явный общественный интерес к приобретению, распространению и доступности вакцин. Люди хотят знать имя подрядчика и производителя, общее количество закупленных вакцин, стоимость контракта и график поставок.
3) Страны с низким и средним уровнем доходов должны понимать, насколько справедливы их контракты
В развивающихся странах нарастает недовольство и разочарование из-за отсутствия справедливости при закупке и распределении вакцин. Утверждается, якобы заключение контрактов в тайне позволяет фармацевтическим компаниям проводить многоуровневую ценовую политику, предлагая более бедным странам более низкие цены. Но пока что приоритет в вакцинации получили богатые страны, а доказательств более низких цен для бедных стран, как отмечает Чарльз Кенни, недостаточно — в случае COVID-19 доступная информация скорее указывает на то, что более бедные страны часто платят больше. Он сообщает: «Европейская комиссия платит 2,19 доллара за дозу вакцины Astra Zeneca, причем Филиппины платят 5 долларов, а Южная Африка — 5,25. Африканский союз платит 10 долларов за вакцину Janssen, а Европа — 8,50. Это может быть связано с тем, что богатые страны платили за вакцины авансом, но без публикации контрактов мы не можем знать это наверняка».
4) Открытые контракты обеспечивают самые эффективные результаты для граждан и правительства
Если закупки прозрачны с самого начала, это кардинально меняет ситуацию и для правительства, и для граждан. Когда все знают, что информация о сделках, поставках и применении будет сообщаться публично, снижается риск решений и условий, которые вредят общественным интересам. В эти контракты входит информация о максимальных усилиях в производстве, правах правительств вмешаться от имени граждан, если компания больше не поставляет вакцины на разумных условиях, ответственности, графике поставок, соглашениях о лицензировании для дальнейшего масштабирования производства и прочем.
В случае многих стран с низким и средним уровнем доходов сделки по вакцинам могут заключаться при участии посредников, и очень важно знать, кто является контрагентом и какие условия могут предложить эти посредники. Способность представителей правительства и гражданского общества комментировать контракты и предлагать улучшения — элемент общественной ответственности, которая должна существовать в любой функциональной демократии. Это обеспечивает максимальную надежность сделок.
5) Открытые контракты позволяют эффективно обмениваться информацией для оптимизации цепочек поставок
При осуществлении государственных закупок неоднократно возникали проблемы с цепочкой поставок — как мы недавно видели в новостях о задержках с поставкой вакцины AstraZeneca в Европу. Открытые данные о контрактах, графиках поставок, договоренностях о поставках и других аспектах программы вакцинации позволяют различным правительственным органам координировать свои действия и выявлять проблемы до того, как они выйдут из-под контроля. Большее количество открытых данных позволяет рационально и быстро реагировать на неравномерные поставки. Опыт Украины показывает, как с помощью открытого контрактирования удается мониторить цены, поставки и риски в режиме реального времени.
6) Олигополия рынка и неразглашение деталей контрактов делает государственные институты более уязвимыми к коррупции и несправедливой ценовой политике
По данным ВОЗ 80% продаж вакцины происходит через пять больших международных корпораций, образовавшихся в результате слияний и поглощений за последние десятилетия. По словам организации, «многие рынки вакцин являются монополиями или олигополиями, либо по продуктам, либо по формам выпуска». В этой рыночной среде необходимо внимательно следить за балансом между спросом и предложением, что побуждает ВОЗ выступать за «постоянное управление и связь между участниками рынка», чтобы гарантировать достаточную поставку вакцин. Без открытого процесса закупок правительству и общественности крайне сложно узнать, насколько эффективно осуществляется управление закупками в этих жестких рыночных условиях и соответствует ли это управление интересам общественности.
7) Повышение прозрачности позволит избежать рисков для репутации бренда производителей вакцин
Глобальный корпоративный ландшафт полон крупных брендов, приверженных инициативам в области корпоративной социальной ответственности с целью улучшить свою репутацию. Хотя благотворительные инициативы Moderna по выращиванию устойчивых к вредителям растений или инициатива Pfizer по предоставлению средств для лечения трахомы малообеспеченным группам несомненно похвальны, мировое население вряд ли это запомнит. Люди будут помнить только то, как эти компании повели себя во время самой худшей пандемии современности. У производителей вакцин появилась уникальная возможность стать героями благодаря поставке вакцин в рекордно короткие сроки и использованию беспрецедентных инноваций для общего блага. Зачем портить такую картинку секретностью, которая только поощряет скептицизм к вакцинам и растущее недоверие к мотивам крупного бизнеса?
8) «Бизнеса как всегда» в нынешние времена недостаточно
Мы часто слышим, что секретность и неразглашение ключевых элементов контрактов на вакцины и процесса закупок — практически традиция в этой сфере. Но делать что-либо просто потому что «так было всегда» — неразумно, а когда речь идет о беспрецедентных обстоятельствах, это вообще абсурд. В условиях нынешнего кризиса ничего не происходит «как всегда», что вполне логично. Если не начать вести бизнес по-другому уже сейчас, мы не сможем максимально эффективно справиться с этим кризисом, а значит, нам не удастся эффективно реагировать на другие новые кризисы в будущем.