img
Заявление гражданского общества на ответ Министерства финансов о прозрачности и эффективности в медицинских закупках 29 Апреля 2020

Адресовано: Министерству финансов Республики Молдова

Копия: Правительству Республики Молдова, Комиссии по чрезвычайным ситуациям РМ,

Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты,

Национальной медицинской страховой компании,

Агентство по государственным закупкам,

Центру по государственным централизованным закупкам в здравоохранении,

Национальному агентству по разрешению споров

 

29.04.2020

Мы приветствуем ответ Министерства финансов от 23.04.2020 на обращение гражданского общества о критическом ухудшении ситуации с прозрачностью закупок от 9.04.2020 как шаг к открытому и конструктивному диалогу. В продолжение открытого диалога, считаем очень важным отметить следующие аспекты.

Представители Коалиции за прозрачность в использовании общественных средств высоко ценят:

  • факт, что прозрачность использования общественных средств является приоритетом для Министерства финансов;

  • факт, что важность доработки функционала электронной системы закупок для проведения медицинских закупок абсолютно соответствует целям и задачам Министерства финансов;

  • факт, что в распоряжении Министерства финансов имеются необходимые ресурсы для доработки функционала электронной системы закупок;[1]

  • призыв Министерства финансов к активному участию гражданского общества в процессе разработки и продвижения нормативных и законодательных инициатив, становиться участниками государственных закупок в рамках рабочих групп, исполнять роль стороннего и объективного монитора.

В то же время, представителей Коалиции за прозрачность в использовании общественных средств волнуют следующие факты:

  • Министерство финансов отметило, что прозрачность проведения медицинских закупок обеспечена посредством публикации детальной информации о публичных объявлениях на участие в закупках, документации по присуждению договоров и соответствующей отчетности CAPCS на веб-странице https://tender.gov.md/ro/bapи на веб-сайте http://capcs.md/. Однако, такой подход не соответствует принципам своевременности и доступности для анализа и мониторинга по следующим причинам:

  1. документы публикуются после подписания контрактов и не позволяют выявлять и решать проблемы непосредственно в процессе закупок;

  2. документы представлены огромным массивом данных в формате PDF, которые можно обрабатывать только вручную без возможности использовать современные технологии автоматизированного анализа данных;

  • в соответствии со ст. 84 ч. (4) Закона о государственных закупках[2], все медицинские закупки должны проводиться в электронной системе закупок начиная с 1 января 2021 года. В тоже время Минфин планирует доработать систему лишь к середине 2021 года что на полгода превышает срок, установленный законодательством. Важно отметить, что доработка функционала электронной системы закупок затягивается на срок более 2-х лет;

  • до сих пор не опубликованы результаты анализа и приоритеты использования ресурсов в рамках технической помощи Европейского Союза (проект “Technical Assistance for developing an eProcurement system in the Republic of Moldova”);

  • обозначенные в ответе Министерства финансов критерии, которым должна соответствовать электронная система закупок, являются принципами общего характера и не дают чёткого понимания конкретных технических характеристик этой системы.

С учётом вышеизложенного, призываем Министерство финансов:

  • обеспечить проведение закупок лекарств и медицинских изделий посредством прозрачных электронных закупок (на данный момент АИС «ГРГЗ» MTender) не позже 1 января 2021 года;

  • опубликовать детальные результаты оценки актуальной системы АИС «ГРГЗ» MTender;

  • публиковать документацию по закупкам в формате open-data в целях повышения прозрачности и доступа заинтересованных сторон, в том числе, представителей СМИ;

  • на основании результатов оценки провести общественные консультации о технических характеристиках и целесообразности доработки АИС «ГРГЗ» MTender или разработки новой системы.

Коалиция общественных организаций за соблюдение принципов прозрачности и эффективности в использовании общественных денег в условиях пандемии и прогнозируемых последствий COVID-19 в Республике Молдова

https://bit.ly/2USAznE

[1] Техническая помощь Европейского Союза, проект “Technical Assistance for developing an eProcurement system in the Republic of Moldova”

[2] Правительством РМ 7 марта 2019 года под свою ответственность был принят закон об изменении Закона № 131/2015 о государственных закупках. Вышеупомянутые изменения предполагают не использовать АИС «ГРГЗ» MTender до 1 января 2021 – для осуществления государственных закупок медицинских препаратов и изделий, которые в 2018 году оценивались в сумму около 1,74 миллиардов молдавских леев (эти суммы включают средства CNAM и национальных медицинских программ). https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=113085&lang=ru

***************************************************************

 

Ответ Министерства финансов от 23.04.2020 на обращение гражданского общества о критическом ухудшении ситуации с прозрачностью закупок

Министерством Финансов рассмотрело Ваше обращение о критическом ухудшении ситуации с прозрачностью закупок, осуществляемых Центром по государственным централизованным закупкам в здравоохранения (далее CAPCS) и доводим до Вашего сведения следующую информацию.

Решение о приемке оферт для участия в тендерах на публичную закупку посредством электронной почты было принято исполнительным директором CAPCS для предотвращения прямого контакта между посетителями и сотрудниками центра при передачи документов в бумажном формате и предоставления способа передачи оферт для тех, кто в этот период находится в режиме карантина и не может физически передать свое предложение на бумажном носителе. Решение продиктовано необходимостью снижения рисков заражения COVID-19, о чем указано в сообщении центра Rg02-1416 от 07 апреля 2020.

Практическое исполнение данного решения показало, что такая форма передачи данных снижает уровень защиты данных, который должен быть обеспечен закупающим органов в период приемки оферт. Напоминаем, что в соответствии с положениями части (6), статьи 33 Закона 131/2015 о государственных закупках, закупающий орган рассматривает содержание оферт и заявок на участие только по истечении срока, установленного для их подачи.

10 апреля 2020 года (через три дня), руководство центра проинформировало, что оферты должны представляться на физический адрес центра, таким образом, вернувшись к приемке оферт на бумажных носителях.

Что касается обеспечения прозрачности использования общественных средств в сфере медицинских закупок, то данный принцип реализуется посредством публикации детальной информации о публичных объявлениях на участие в процедурах закупки, документации по присуждению договоров о государственных закупках и соответствующей отчетности CAPCS, с которой Вы можете ознакомиться по адресу https://tender.gov.md/ro/bap, а также на официальном сайте центра. Помимо этого, Вы также можете обратиться в Агентство по государственным закупкам для получения отчетов о мониторинге конкретной процедуры закупок, которую осуществляет CAPCS.

Ваш призыв обязать Министерство Финансов доработать функционал в электронной системе госзакупок абсолютно соответствует задачам и целям самого Министерства, которое в данный момент совместно с экспертами проекта технической помощи Европейского Союза работает над запуском в Молдове полнофункциональной системы, полностью соответствующей практикам европейских стран и нормам законодательства. Функциональность данной системы должна вернуть закупки CAPCS в единую информационную среду, без необходимости по крупицам собирать информацию из разных источников, систем и платформ.

Сложность функционирования мультиплатформенного решения для электронных государственных закупок, с участием частных компаний, предоставляющих сервис для подачи оферт, не позволяет проводить единую закупочную политику, которая остро необходима в таких критичных ситуациях, как та, с которой мы столкнулись в связи с распространением коронавируса. Кроме того, платформы не могут обеспечить защиту персональных данных участников закупок и конфиденциальность поданных оферт до момента их рассмотрения закупающим органом, поданные оферты не шифруются и могут быть раскрыты на стороне платформ. Ниже приведен рисунок из отчета экспертов проекта технической помощи ЕС, на котором указаны основные недостатки функциональности текущей электронной системы госзакупок.

 

Все перечисленные недостатки можно и необходимо устранить в рамках технической помощи ЕС, предназначенной для электронной системы государственных закупок в Республике Молдова. В настоящее время, мы находимся на этапе рассмотрения результатов анализа и выбора того решения, которое позволит получить полноценную систему, отвечающую всем требованиям законодательства и обеспечивающую все потребности участников госзакупок, и запустить работу системы уже в первой половине следующего года.

Что касается исключений, принятых Комиссией по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова для государственных закупок, необходимых для профилактики и борьбы с инфекцией COVID-19, то они обусловлены, в первую очередь, срочностью ситуации, когда не могут быть соблюдены сроки для процедуры открытых торгов или переговоров с предварительным опубликованием объявления на участие. Необходимо также отметить, что текущая мультиплатформенная системы госзакупок, которая используется в Республике Молдова, не имеет функционала для организации срочных и упрощенных процедур закупок в информационном регистре MTender. Это привело к необходимости использовать другие средства коммуникации, чтобы обеспечить закупки необходимых средств.

Прозрачность процесса государственных закупок достигается, в первую очередь, обязанностью закупающих органов предоставления всех сведений об их деятельности. Данное требование к органам публичной власти заложено также в положениях Закона 239/2008 о прозрачности процесса принятия решений. Ни граждане Республики Молдова, ни общественные организации не ограничены в праве делать соответствующие запросы закупающим органам и получать ответы на них, что закреплено положениями Закона 982/2000 о доступе к информации.

Система электронных закупок является инструментом, который может значительно помочь в информировании, мониторинге и контроле за эффективным использованием публичных финансовых средств. Для этого информационная система должна соответствовать следующим критериям:

  • предоставлять открытый доступ к данным о государственных закупках,

  • иметь полный функционал для осуществления закупочных процедур и участия в госзакупках, - давать доступ закупающих органов к лучшим рыночным предложениям,

  • позволять осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области госзакупок,

  • обеспечить безопасность и защиту личных и конфиденциальных данных,

  • иметь высокий уровень стабильности,

  • быть простой и удобной в использовании, - предоставлять удобный сервис для получения статистических данных о процедурах и результатах госзакупок,

  • иметь низкий уровень необходимости вмешательства в работу и поддержку системы.

Все перечисленные требования к электронной системе государственных закупок являются ключевыми для Министерства Финансов и должны быть реализованы в рамках проекта ЕС “Technical Assistance for developing an eProcurement system in the Republic of Moldova”.

Мы надеемся, что наши действия будут поддержаны в том числе и общественными организациями и инициативами, которые ставят перед собой цель повышение эффективности использования государственных ресурсов и стимулирование благосостояния наших граждан. Просим вас активно участвовать в процессе разработки и продвижения нормативных и законодательных инициатив, становится участниками государственных закупок в рамках рабочих групп, исполнять роль стороннего и объективного монитора.

 

Государственный секретарь

Габриела КУНЕВА